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中国青年报：国资羁系转身——从“婆婆”到“老板”

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-08-29

　　北京阜成门立交桥东北偏向，，，，，，，坐落着两幢深灰色大楼，，，，，，，其中一座是国家开发投资公司（下称国投公司）。。。。

　　7月15日，，，，，，，国资委宣布国企“四项刷新”试点计划，，，，，，，国投公司、中粮集团（下称“中粮”），，，，，，，被列为改组国有资源投资公司试点。。。。

　　一直显得低调、并不为人熟知的国投公司，，，，，，，在舆论的关注下，，，，，，，热度最先升温。。。。同样，，，，，，，总部位于东二环黄金地带的中粮集团也成为焦点之一。。。。

　　十八届三中全会提出，，，，，，，完善国有资产治理体制，，，，，，，以管资源为主增强国有资产羁系，，，，，，，刷新国有资源授权术划体制，，，，，，，组建若干国有资源运营公司，，，，，，，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。。。。

　　经济界人士指出，，，，，，，凭证十八届三中全会确立的国企刷新思绪，，，，，，，从管“资产”到管“资源”，，，，，，，意味着国有资产羁系体制将泛起重大厘革，，，，，，，尤其对政府怎样管企业提出新的命题和挑战。。。。

　　国有资源投资公司：不求最大，，，，，，，但求最好

　　关于央企，，，，，，，若是说人们对石油、石化、煤炭企业耳熟能详，，，，，，，那么对国投公司则相对生疏。。。。

　　国投的人出去递手刺，，，，，，，常有人疑惑地问：你们属于什么行业？？？？？？？做什么的？？？？？？？每当这时间，，，，，，，身为国投研究中心副主任的尚鸣都要好好解答一番。。。。

　　国投公司建设于1995年5月，，，，，，，是我国投融资体制刷新的产品。。。。关于国投的功效定位，，，，，，，董事长王会生有一个形象的比喻：“若是工业公司是共和国‘脊梁’，，，，，，，那么投资公司就是无邪的‘双手’。。。。”

　　从国投公司设立之始，，，，，，，这双手施展着投资导向、结构调解和资源谋划的奇异作用。。。。尚鸣向中国青年报记者先容说，，，，，，，国投的谋划理念是资产“不求最大，，，，，，，但求最好”，，，，，，，特点是没有行业情结，，，，，，，不追求市场占有率。。。。

　　建设近20年来，，，，，，，国投公司作为先行者，，，，，，，在探索中国国有投资公司运营生长方面举行了实践探索，，，，，，，逐步走到国民经济生长的舞台中心。。。。

　　迄今国投举行了两次创业，，，，，，，从“打基础、求生涯”的首次创业，，，，，，，到“调结构、促生长”的二次创业，，，，，，，国投运用“进退、加减规则”，，，，，，，效劳于国家战略目的，，，，，，，更多地投资关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域。。。。

　　2003～2013年，，，，，，，国投公司资产规模和效益以年均两位数的增幅快速增添。。。。国投公司依赖自我生长、转动生长，，，，，，，以较小的国有资源发动了社会资源的投向。。。。以不到300亿元国有资源，，，，，，，指导和发动了3000多亿元资源进入国家勉励生长的经济领域，，，，，，，其中90%的投资集中在关系国计民生的基础性、资源型和高新手艺工业领域。。。。

　　国投公司效劳于国家战略目的的功效定位愈发清晰明确。。。。在做“加法”的同时，，，，，，，也做足“减法”。。。。国投公司累计退出1200多个项目，，，，，，，接纳资金200多亿元，，，，，，，以此有力支持主业生长。。。。

　　“20年的实践证实，，，，，，，国投的刷新偏向走对了。。。。”尚鸣说，，，，，，，“国投公司董事长王会生经常强调，，，，，，，国家公司要干国家的事，，，，，，，要效劳国家战略。。。。要在关系国计民生、关系国民经济命脉的主要行业和要害领域发力，，，，，，，该进的进，，，，，，，该退出的行业一定要退出，，，，，，，不与民争利。。。。这是公司刷新生长必需始终掌握的一个基本定位。。。。”

　　此次作为国有资源投资公司刷新试点，，，，，，，给国投公司带来新的生长机缘。。。。在国资运营层面，，，，，，，国投公司下一步将调解优化国有资源的投资偏向和重点，，，，，，，有进有退，，，，，，，逐步把投资集中到基础工业、公共效劳、民生领域这些要害领域和主要行业，，，，，，，向价值链的高端集中，，，，，，，提高国有资源的运营效率和效益。。。。

　　同样，，，，，，，中粮现在已成为海内最大“粮商”，，，，，，，建设了从田间到餐桌的全工业链模式，，，，，，，在粮食清静、食物清静等关乎国家战略及国计民生领域有着举足轻重的职位。。。。近年来，，，，，，，中粮集团举行了大宗并购重组，，，，，，，资源运营能力令人瞩目。。。。

　　数据显示，，，，，，，2005～2013年，，，，，，，中粮共完成近50起并购项目。。。。阻止2013年底，，，，，，，被并购企业总资产增添4.28倍，，，，，，，净利润增添33.6倍。。。。作为国有资源投资公司试点，，，，，，，中粮体现将在下属企业中起劲引入其他所有制的工业资源、社会荟萃资源、私募股权等战略投资者；；；；；；；同时在企业内部形成若干专业化谋划、自力上市的营业板块，，，，，，，通过资源手段举行资源设置。。。。

　　国资羁系转身：从“婆婆”到“老板”

　　国资委周全深化刷新向导小组办公室主任彭华岗称，，，，，，，改组国有资源投资公司试点，，，，，，，主要是探索以管资源为主增强国有资产羁系的体制模式。。。。

　　一位接受采访的专家称，，，，，，，国资羁系从管“资产”向管“资源”转变，，，，，，，更意味着国资委羁系角色定位将随之改变，，，，，，，一个形象的比喻是：从“婆婆”到“老板”。。。。

　　尚鸣诠释说，，，，，，，管“资产”是管人、管事、管资产三位一体的监视治理模式，，，，，，，实质就是管企业，，，，，，，保存的问题是定位、授权不清，，，，，，，羁系过多，，，，，，，管得过死，，，，，，，企业活力缺乏。。。。而管“资源”的焦点是授权，，，，，，，主要是谋划股权，，，，，，，通过股权投资、股权治理，，，，，，，一直提升其价值，，，，，，，然后把股权卖出，，，，，，，实现资源增值和有用设置，，，，，，，治理和运营的都是资源，，，，，，，遵照的是市场纪律。。。。

　　“资源具有流动性，，，，，，，意味着已往是独资的，，，，，，，现在通过混和所有制，，，，，，，控股、参股等股权投资方法可以举行合资，，，，，，，解决国企‘一股独大’的老误差。。。。”尚鸣说，，，，，，，“对国资羁系机构而言，，，，，，，只要企业能实现资源保值增值，，，，，，，同时指导、羁系国有资源投向，，，，，，，即向关系国计民生主要领域和要害行业投入，，，，，，，其他如业绩审核、薪酬治理、职员聘用方面可以授权董事会和治理层，，，，，，，一切按市场规则举行治理。。。。”

　　国务院生长研究中心工业经济部部长赵昌文以为，，，，，，，相比1990年月所举行的以脱困为目的的国企刷新，，，，，，，新一轮国企刷新的动力之一，，，，，，，缘于我们对市场经济的熟悉一直加深，，，，，，，意识到必需让企业成为市场主体。。。。“从这个意义而言，，，，，，，通过资产治理体制刷新，，，，，，，以提高国有企业的竞争力和谋划效益”。。。。

　　国有企业总体上已经同市场经济相融合，，，，，，，亟须一时势向市场的深刻厘革，，，，，，，与其他种种经济主体一律公正竞争，，，，，，，实现政企脱离、政资脱离，，，，，，，“真正让市场在资源设置中起决议性作用”。。。。

　　尚鸣透露，，，，，，，作为试点企业，，，，，，，怎样明晰政府、国资羁系部分与试点公司的关系，，，，，，，理清职责，，，，，，，国投公司将凭证“刷新国有资源授权术划体制”的要求，，，，，，，在试点中起劲探索。。。。“这对羁系机构和我们试点企业而言，，，，，，，确实是个新课题，，，，，，，需要我们解放头脑，，，，，，，以制度立异为焦点，，，，，，，走出一条新路”。。。。

　　中国企业怎样学习新加坡淡马锡

　　提到国有资源投资公司的治理运作，，，，，，，新加坡淡马锡模式是一个绕不开的话题。。。。国企刷新能否借鉴新加坡的淡马锡模式？？？？？？？中国能学得了淡马锡吗？？？？？？？

　　作为中央直接治理的53家主要主干企业中唯逐一家投资控股公司，，，，，，，国投公司的视野自然“投”向淡马锡、GE等国际一流企业，，，，，，，学习借鉴有益履历。。。。此前，，，，，，，王会生就指派国投公司副总裁施洪祥向导相关职能部分，，，，，，，到新加坡专门学习淡马锡是怎样运作的，，，，，，，“更主要的是，，，，，，，看新加坡政府怎样治理淡马锡”。。。。

　　建设于1974年、由新加坡财务部全资拥有的淡马锡控股是政联公司的总管家，，，，，，，它直接拥有44家公司的股权，，，，，，，这些公司包括新加坡电信、新加坡报业控股、新加坡航空公司、星展银行等许多大型企业，，，，，，，形成了一个从政府到母公司、子公司、分公司的产权术划多达六个组织条理的大型国有企业集团。。。。

　　现在淡马锡控股掌控了新加坡险些所有最主要、营业额最大的企业，，，，，，，所持有的股票市值占到整个新加坡股票市场的47%。。。。淡马锡约莫一半的资产是在新加坡以外，，，，，，，“中”字头的中国民生银行、中国建设银行和中国银行的股份等也被其揽入。。。。建设近40年来，，，，，，，淡马锡的股东总回报率高达17%左右。。。。淡马锡控股被视为全天下最乐成的主权基金治理模式。。。。

　　给国投公司一行留下深刻印象的是，，，，，，，淡马锡的激励约束机制做得“很到位”。。。。“他们有个财产增值妄想，，，，，，，将企业业绩与薪酬升降直接挂钩，，，，，，，激励企业坚持一连稳固的增添态势，，，，，，，这与‘干多干少一个样’、‘谋划优劣一个样’的‘大锅饭’有了质的差别”。。。。别的，，，，，，，出资人到位不越位、企业具有自主权，，，，，，，有真正认真任、有能力的董事会，，，，，，，有面向市场的职业司理人制度。。。。尚鸣说，，，，，，，淡马锡这些体制机制上的立异之处，，，，，，，值得在试点中学习借鉴。。。。

　　谈及中国国企下一步刷新的主要使命，，，，，，，赵昌文一言以蔽之：在于能否真正构建一个以管资源为主的国有资产治理体制。。。。他提醒说，，，，，，，“若是还像已往那样政企不分、政资不分，，，，，，，是没有前途的”。。。。

　�。。。。ū疚恼抡�8月4日《中国青年报》作者：崔丽）

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